نفوذ فزاینده ایران در منطقه دریای سیاه

مرکز پریماکوف روسیه انگیزه نزدیک‌تر شدن مسکو و تهران را به‌طور دقیق بیان می‌کند: «با افزایش تحریم‌ها و فشار نظامی غرب، همراه با تلاش‌ها برای منزوی کردن روسیه و ایران در سطح جهانی، منافع ملی مسکو و تهران نزدیک‌تر شده است. هر دو کشور با یکدیگر همکاری می کنند تا تحریم ها و فشارهای سیاسی را پس بزنند و در عین حال همکاری های تجاری، اقتصادی و دفاعی خود را گسترش دهند. این زمینه را برای مشارکت استراتژیک رو به رشد فراهم کرده است.» این روابط سفت‌تر با روسیه و پویایی بین‌المللی محرک آن دریچه‌ای را برای ایران ایجاد کرده است تا نفوذ خود را فراتر از خلیج و شام، جایی که تا همین اواخر، بیشترین فعالیت را داشت، گسترش دهد.

جنگ تمام عیار روسیه علیه اوکراین که اکنون به سومین سال خود نزدیک می شود، چندین فرصت استراتژیک برای ایران فراهم کرده است تا جای پای خود را در منطقه بزرگ دریای سیاه (GBSR) افزایش دهد. GBSR نه تنها حوضه دریای سیاه و خود ساحل را شامل می شود، بلکه در سراسر قفقاز گسترش می یابد و به دریای خزر می رسد؛ مناطقی که منافع و نفوذ روسیه و ایران قبلاً با هم تداخل پیدا کرده بودند. این افزایش جایگاه منطقه ای به دو صورت قابل توجه تحقق یافته است. اولاً، ایران به دلیل تجربه ارزشمند تهران در مورد فرار از تحریم ها و توانایی ضروری برای تحویل سلاح های ممنوعه به ماشین جنگی روسیه، عملاً به یک شرکت کننده مستقیم در جنگ روسیه و اوکراین و یکی از با ارزش ترین شرکای روسیه در GBSR تبدیل شده است. دوم، ایران چشم دوخته است و گاهی تلاش می‌کند خلاء قدرت منطقه‌ای را که در چند سال گذشته به دلیل مشغله‌های روسیه به تلاش‌های نظامی خود در اوکراین از یک سو و بلاتکلیفی غرب از سوی دیگر باز شده بود، پر کند. هر دو جنبه نفوذ فزاینده ایران در منطقه هزینه ها و تهدیدهای فزاینده ای را برای اتحاد فراآتلانتیک ایجاد کرده است. بنابراین، تحلیل دقیق‌تر ردپای عمیق‌تر ایران در GBSR برای اطلاع‌رسانی اینکه چگونه دولت بعدی در واشنگتن و کمیسیون جدید اروپا می‌توانند پاسخ‌های سیاستی خود را تقویت کرده و بهتر هماهنگ کنند، ضروری است.

روابط روسیه و ایران با جنگ تقویت شده است

به طور سنتی، ایران بازیگر مهمی در بخش غربی منطقه گسترده دریای سیاه نبود. دلایل آن دو چیز است: تهران از گذر از GBSR، فضای ژئوپلیتیکی که تحت تسلط مسکو است و روسیه از آن به عنوان “خارج نزدیک” خود یاد می کند، محتاط بود. دوم، منابع پیش‌بینی قدرت ایران، به‌ویژه با توجه به رژیم تحریم‌های اعمال‌شده توسط غرب، بسیار محدود است و تمایل داشت برای حمایت از گروه‌های نیابتی آن مانند حزب‌الله، حماس و حوثی‌ها به سمت جنوب هدایت شود.

تا همین اواخر، ایران که تحریم‌شده‌ترین کشور جهان بود، از نظر استراتژیک به تعداد محدودی از شرکای خود وابسته بود و این موضوع، رابطه با روسیه را بیش از پیش مهم می‌کرد. تهران به ویژه برای حمایت سیاسی در سازمان ملل و دیگر مجامع بین المللی و همچنین دسترسی به فناوری پیشرفته نظامی و هسته ای به مسکو متکی است. روابط نظامی ایران با روسیه طی سال ها همکاری فشرده در سوریه با دقت توسعه یافت و با گذشت زمان، به تقویت حمایت روسیه از مهمترین نمایندگان منطقه ای تهران گسترش یافته است. سلاح های روسی در میان حماس و حزب الله یافت شده است، در حالی که اطلاعات آمریکا ارزیابی کرده است که روسیه نیز به حوثی ها تسلیحات و کمک های محدود ارائه می کند.

روابط ایران با روسیه مدت‌هاست که رابطه‌ای نابرابر بوده است، زیرا اولی مظهر شریک کوچکتر و وابسته به حسن نیت مسکو است. مذاکرات با غرب بر سر برنامه هسته‌ای ایران نمادی از این پویایی قدرت بود. روسیه دانش فنی به ایران ارائه می‌دهد اما نقش یک قدرت مذاکره را نیز ایفا می‌کند. با این حال، پس از تهاجم تمام‌مقیاس روسیه به اوکراین در سال 2022، زمانی که اهمیت استراتژیک ایران برای کرملین ناگهان بزرگ‌تر شد، این روابط به سرعت بالا رفت.

روسیه به دلیل تشدید تجاوزات خود، دسترسی ممتاز خود به غرب را از دست داد و ایران را به عنوان تحریم‌شده‌ترین کشور روی زمین پشت سر گذاشت. توانایی ایران در ارائه دانش و تجربه منحصربه‌فرد به مسکو در دور زدن تحریم‌ها، با پشتیبانی از تحویل قوی کالاهای محدود شده، ارزش ایران را برجسته کرد و روابط را مستحکم کرد. در یک مثال مهم، مسکو به سرعت از تجربه ایران در استفاده از «ناوگان ارواح» برای تحویل نفت به چین آموخت و ناوگان غیرقانونی خود را جمع آوری کرد.

ایران همچنین کمک های نظامی ضروری برای حمایت از تجاوز روسیه به اوکراین ارائه کرده است و این کشور خاورمیانه را به یک شرکت کننده فعال در جنگ در منطقه دریای سیاه تبدیل کرده است. پهپادهای ایرانی  شاهد-136 که توسط نیروهای روسی به فضا پرتاب شده‌اند، همچنان به ایجاد ویرانی در خطوط مقدم و ایجاد رعب و وحشت در مردم اوکراین ادامه می‌دهند. و پهپادهای ساخت ایران که به طور دوره‌ای به حریم هوایی همسایه سازمان پیمان آتلانتیک شمالی (ناتو) سرگردان می‌شوند و گاهی در خاک ناتو سقوط می‌کنند، رومانی و متحدانش را مجبور کرده‌اند تا ده‌ها جت را به پرواز درآورند. اما این حمایت نظامی از مسکو صرفاً مادی نیست. طبق گزارش‌ها، مربیان هواپیماهای بدون سرنشین ایرانی در نیمه دوم سال 2022 در کریمه تحت اشغال روسیه مستقر شده بودند و ایران اکنون به روسیه کمک می‌کند تا مدل‌های پهپاد خود را در تاتارستان بسازد، در حالی که موشک‌های بالستیک کوتاه‌برد را نیز به شریک خود تحویل داده است.

ایران در حال پر کردن خلاء قفقاز جنوبی

ایران و روسیه قرن‌هاست که برای کنترل و نفوذ در قفقاز جنوبی که امروزه شامل گرجستان، ارمنستان و آذربایجان است، رقابت می‌کنند. و اگرچه روابط تهران در دهه‌های اخیر قوی نبوده است، اما در حال تعمیق است. در قرن بیستم، تهران از منطقه فاصله گرفت و آن را تا حد زیادی در طول و پس از اشغال شوروی به مسکو واگذار کرد. از میان سه کشور منطقه، ایران نزدیک‌ترین به ارمنستان باقی مانده است، اما مشخصاً از درگیری‌های مسلحانه این کشور با آذربایجان بر سر قره‌باغ در سال‌های 2020 و 2023 دور مانده است. روابط نزدیک آذربایجان با اسرائیل نگرانی‌هایی را در تهران ایجاد کرده است، اما به اندازه کافی برای جلوگیری از همکاری دو همسایه ساحلی دریای خزر در پروژه‌های مشترک یا منطقه‌ای بین‌الملل، مانند طرح‌های مشترک یا منطقه‌ای قلاص، وجود ندارد. مانند کریدور حمل و نقل شمال – جنوب (INSTC).

از اوایل سال 2022، تهاجم تمام عیار روسیه به اوکراین و تلاش جمعی غرب برای حمایت از کیف، منابع و توجه هر دو طرف به قفقاز جنوبی را کاهش داده است. این فرصتی را برای ایران باز کرده است تا در پیشبرد اهداف استراتژیک خود وارد خلأ شود. در گرجستان، واردات گاز طبیعی از ایران به طور سرسام آوری افزایش یافت و در سال 2023 نسبت به سال قبل 606.5 درصد رشد کرد. اگرچه این واردات به صورت مطلق (73.28 تن) نسبتاً کم باقی می ماند. از نظر سیاسی نیز گرجستان در حال نزدیک شدن به ایران است. اردیبهشت ماه گذشته، ایراکلی گاریباشویلی، نخست‌وزیر این کشور برای مراسم تشییع جنازه ابراهیم رئیسی، رئیس‌جمهور ایران به طور غیرمجاز به تهران سفر کرد. او در ماه ژوئیه برای مراسم تحلیف مسعود پزشکیان، رئیس جمهور جدید ایران، با همراهی وزیر توسعه خود در هیئت گرجستان بازگشت.

نیکول پاشینیان نخست وزیر ارمنستان نیز در هر دو رویداد در تهران شرکت کرد. اما روابط کشورش با ایران فراتر از سفرهای دیپلماتیک در سطح بالا است. ارمنستان در تلاش برای فاصله گرفتن از روسیه و تنوع بخشیدن به شرکای بین المللی خود در قالب همکاری سه جانبه جدید با محوریت اقتصاد و ترانزیت با هند و ایران که در آوریل 2023 در ایروان افتتاح شد، شرکت می کند. همچنین گفته می شود که ارمنستان قرارداد نظامی جدیدی با همسایه جنوبی بزرگتر خود به ارزش 500 میلیون دلار امضا کرده است. تهران نیز به نوبه خود در حال تقویت روابط خود با ایروان با موازنه باکو در پروژه کریدور مورد مناقشه زنگزور است.

در نهایت، اگرچه آذربایجان و ایران از لحاظ تاریخی روابط دشواری با حمایت آذربایجان از اسرائیل داشته‌اند، اما این دو کشور نیز در حال نزدیک‌تر شدن هستند. در سال ۲۰۲۳، دولت ایران به حمله خشونت‌آمیز به سفارت آذربایجان در تهران با احیای تلاش‌ها برای برقراری روابط نزدیک پاسخ داد. در واقع، هنگامی که هلیکوپتر رئیس جمهور رئیس جمهور در اوایل سال جاری به طور مرگبار سقوط کرد، او پس از لغو یک جلسه برنامه ریزی شده در ایروان، از یک مأموریت آشتی به باکو باز می گشت. پزشکیان، جانشین او، حتی اعلام کرد که قصد دارد در کنفرانس تغییرات اقلیمی سازمان ملل متحد در سال 2024 (بیست و نهمین کنفرانس احزاب، COP29) که ماه گذشته به میزبانی باکو برگزار شد، شرکت کند. اگرچه او در نهایت به دلیل حضور یک هیئت بلندپایه اسرائیلی از آمدن خودداری کرد.

اهداف استراتژیک دوگانه ایران برای منطقه دریای سیاه بزرگ

بازگشت ایران به قفقاز جنوبی و گسترش نفوذ آن در سراسر GBSR توسط اهداف استراتژیک دوگانه انجام می شود که از نظر فیزیکی در توسعه دو کریدور فرامنطقه ای متناظر تحقق می یابد. اولین هدف استراتژیک روابط نزدیکتر با روسیه است. برای این منظور، دو کشور در حال همکاری در INSTC فوق الذکر هستند که هند را از طریق ایران و آذربایجان به روسیه به عنوان جایگزینی برای مسیر دریایی طولانی تر و گرانتر از طریق کانال سوئز متصل می کند. جذابیت این کریدور در سال‌های اخیر به دلیل تحریم‌های سنگین اعمال شده علیه ایران و روسیه و همچنین به دلیل چشم‌انداز هزینه‌های ترانزیت افزایش یافته است که هم ایران و هم آذربایجان از آن سود می‌برند. علیرغم محدودیت شدید نقدینگی و محدودیت شدید تحریم ها، ایران اولین حمل و نقل کالا از روسیه به هند را از این مسیر در جولای 2022 با موفقیت انجام داد.

دومین هدف استراتژیک ایران مبتنی بر GBSR، دسترسی بهتر به بازار ثروتمند اروپایی است. برای این منظور، تهران توسعه کریدور حمل و نقل و ترانزیت بین‌المللی خلیج فارس-دریای سیاه (ITC) را ترویج می‌کند، یک مسیر چندوجهی از ایران از طریق ارمنستان، گرجستان و از طریق دریای سیاه به کشورهای عضو اتحادیه اروپا، بلغارستان یا رومانی. با رکود تجارت بین ایران و ترکیه در سال‌های اخیر به دلیل تحریم‌ها و همه‌گیری کووید-19، ITC مسیر جایگزینی را برای ایران به سمت بازار واحد اروپا از طریق قفقاز جنوبی باز می‌کند و آناتولی ترکیه را کاملاً دور می‌زند. همچنین ایران را قادر می سازد تا به طور بالقوه از صادرات هند به اروپا که از خاک خود عبور می کند، هزینه های ترانزیت دریافت کند.

اگرچه تحریم‌های غرب همچنان مانع دسترسی اقتصادی ایران به اتحادیه اروپا می‌شود، این کشور در سال‌های اخیر به پیشرفت‌های قابل توجهی در بهبود تنگناهای زیرساختی و سیاسی مرتبط دست یافته است. ایران با کمک روسیه و چین در حال نوسازی راه آهن خود است. تهران در ژوئن 2024 بر اساس قراردادی که با روسیه در ماه می 2023 امضا شد، بخشی از راه آهن رشت – خزر را نهایی کرد و در ژوئیه سال جاری، ایران و چین قطارهای باری را برای افتتاح فاز اول “کریدور ریلی چین-ایران-اروپا” راه اندازی کردند. تهران همچنین با وجود مشارکت فعال فزاینده در جنگ روسیه علیه اوکراین و تحریم‌های اضافی اتحادیه اروپا، پیشرفت‌های دیپلماتیکی با همتایان غربی داشته است. در سال‌های 2023 و 2024، مقامات بلغارستانی با همتایان ایرانی خود دیدار کردند و تمایل خود را برای گسترش روابط اقتصادی دوجانبه ابراز کردند.